重慶市江津區農業農村委員會關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，區農業農村委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》中央、市、區關于法治政府建設的有關要求，結合《2024年全區法治政府建設工作要點》，持續提升依法行政能力水平，嚴格規范公正文明執法。成功申報市級鄉村法治宣傳教育儲備基地3個、市級農村法治宣傳教育聯系點1個。獲評2024年上半年全市農業行政處罰優秀案卷1件、第三季度全市農業行政執法優秀案卷1件。1名普法人員、行政審批科被市農業農村委評為農業農村領域“八五”普法中期表現突出個人及表現突出機構。

一、主要舉措

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。

理論學習中心組學習2次，區委農業農村工委集中學法5次，職工集體學習4次。組織專題學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習問答》等。召開深入學習宣傳貫徹習近平法治思想專題會、黨紀學習教育啟動會。將學習習近平法治思想與貫徹黨的二十屆三中全會精神“進農村”宣講結合起來，8個宣講小隊，前往石蟆、油溪、永興、龍華等鎮進行宣講。組織全委干部職工開展領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單學習2期。

（二）全面落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責。

把加強法治教育、法治建設與農業農村工作、干部職工培訓教育管理同部署、同安排。按照部門普法規劃，主要負責人親自審定年度法治工作計劃，申報年度普法工作目標任務，帶頭執行重大行政決策程序，狠抓“農管”輿情管控、公平競爭審查、規范性文件雙重備案、黨紀黨內法規學習、行政執法以及政務服務群眾身邊不正之風整治、執法案件評查整改、行政復議行政訴訟、農村學法用法示范戶培育、優化營商環境等；帶頭參加全區法治理論學習考試，全體干部職工年度法治理論考試參考率100%；督促領導班子其他成員依法行政，將法治素養和依法履職列入班子成員年終述職內容，同時加大全委干部職工憲法、民法典及黨內法規等學習宣傳力度，提升干部職工尊法學法守法用法必備素養。認真落實出庭應訴、尊重并執行法院生效裁判等制度，分管負責人出庭應訴1次。

（三）貫徹落實全面依法治區，推進法治政府建設。

1.抓執法能力，強化隊伍建設。聘請法律顧問提供法律依據、決策參考、意見咨詢、分析判斷、參與案件集體討論以及提供法制審核意見等，審核采購文件、合同等170余次，執法案件法制審核96件，參與重大案件集體討論60余件。為12名擬從事行政執法工作人員辦理執法證件。加強執法人員業務學習，法律法規培訓。一是開展線上線下學法用法。將所有執法人員納入“法治教育網”在線學習18門法律相關課程，共計60個學時。發送2024年農業農村部新文書自學培訓網課3次。二是開展線下執法人員學習培訓，堅持集中學習與月例會相結合的方式，以“執法小課堂”“以案釋法”“案件交流分享”“執法人員作風整頓”等形式開展各類學習10余次，切實提高農業執法人員綜合素質，全面推進依法行政、依法執法能力。三是編印執法人員工作學習資料，梳理更新《農業執法工作匯編》等資料200余份，給執法人員印發《農業執法辦案流程圖》《行政處罰相關事項辦理時限匯總表》等資料便于日常學習使用。四是開展區級農村土地承包仲裁員培訓、江津區2024年農業綜合行政執法暨賦權鎮街執法事項培訓，印制發放《2024年度農業執法工作資料匯編》及《執法工作手冊》共計200余本。同步開展江津區農業綜合執法人員專業法律知識考試，發放《春耕生產及農業法規明白紙》10000余份，《農業執法工作匯編》150余本。組織參加市農業農村委舉辦的法治培訓3期6人次。

2.抓“農管”輿情管控，提升執法形象。一是規范行為。開展農業執法隊伍培訓，革新農業執法觀念，充分尊重執法相對人意見，讓執法人員在執法時心存敬畏，敬畏法律法規，科學使用自由裁量權，將違法行為的性質、情節、危害程度等諸多因素綜合納入考慮范圍，對處罰種類、處罰幅度等進行合理確定，以便促使農業執法水平得到提高，從法治環境角度促進鄉村振興戰略的實施。二是完善程序。不斷完善程序制度，逐步構建規范化、標準化農業執法程序，促使不必要的執法爭議得到減少，要求執法人員嚴格貫徹執行法定的執法程序，充分保障執法相對人的合法權利。三是加強監督。公開農業執法信息，對執法人員信息、執法程序、執法主體、執法依據等具體事宜進行公開，保證公眾的知情權、監督權。進一步強化執法監督問責，構建農業執法監督問責機制，延伸監督鏈條。加大內外部監督力度，積極引入外部監督力量，構建多元化監督機制，按時公開行政處罰信息。

3.抓規范執法，強化執法監管。一是強化案件數量質量，立案調查行政處罰案件96起，其中種植業領域案件10起、畜牧獸醫領域案件7起、漁業領域案件62起、農機領域案件1起，農產品質量安全領域案件5起、宅基地領域案件11起，涉及罰沒收入21萬余元。今年向市農委、司法局報送典型案例共10余件，其中2件被評為優秀案例。二是緊抓農業執法工作，開展“春雷行動”“零點行動”“紅牌行動”“綠劍護糧安”等專項執法活動。緊緊圍繞宅基地執法、農產品質量、漁政執法、種子及農藥四大重點，抓好漁業養殖安全、農機安全、農村企業生產安全三大安全，緊盯提高執法案件的數量和質量兩個目標開展執法工作。三是實施柔性執法，認真貫徹執行《重慶市農業行政處罰裁量權適用規則》《重慶市農業行政處罰自由裁量基準》。對經營業戶首次輕微違法行為，執法人員通過發放“責令整改通知書”，督促違法主體限期整改，若逾期不糾正違法行為，視情節依法予以行政處罰。除上述責令改正外，執法人員還充分運用約談、引導、建議、提醒、回訪等行政手段，對違法當事人進行法治宣傳和教育，提升法律意識和主體責任意識。

4.抓示范戶培育，發揮示范作用。一是嚴格認定示范對象。以基層實際需要為導向，從符合條件的“法律明白人”、村組干部、農村集體經濟組織負責人、農民合作社負責人、返鄉創業人員、“五老”人員家庭中推選農村學法用法示范戶。今年新培育農村學法用法示范戶520戶，全區累計培育998戶，頒發標志牌998份，覆蓋全區30個鄉鎮。結合高素質農民培育，開展示范戶集中培訓、骨干培訓4期200人次。二是組織開展學法用法培訓。建立分級輪訓、分片管理制度，強化學法用法示范戶業務培訓。年初擬定農村學法用法示范戶培訓計劃和學法清單，定期開展習近平法治思想、農村土地承包、家庭婚姻贍養、農民工維權等方面的法律知識培訓。現場教學實訓，運用法治講堂、田間課堂等多種形式，深入鄉鎮開展針對性法治培訓，累計已開展法治培訓50次。線上遠程培訓，依托江津普法云課堂定期開展教學培訓，方便實時學習。三是開展“結對子”指導活動。執法人員與學法用法示范戶“結對子”，提供有針對性地培育指導和跟蹤服務。將“結對子”與農業執法“小板凳普法服務隊”有機結合，開展以案釋法、以案說法，累計開展現場普法宣傳活動30余次，線上新媒體普法宣傳20余次，發放各類宣傳物料5600余份。

5.抓普法宣傳，增強農村居民法律意識。持續開展習近平法治思想、憲法、民法典、長江保護法、土地承包法、農產品質量安全法等宣傳。一是以八五普法規劃為主線，以長江“十年禁漁”、農產品質量安全、農村宅基地等社會關注度高的領域為重點，創新宣傳方式，充分發揮“小板凳服務隊”、農村學法用法示范戶作用，利用院壩會、趕集日深入德感、先鋒、吳灘、朱楊等鎮街等開展習近平法治思想、涉農法律法規、放心農資下鄉等宣講、流動法庭以案釋法宣傳、進村入戶走訪，發放告知書、明白紙、法律法規條文、典型案例等宣傳物料1萬余件。二是以“3.15消費日”“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“放心農資下鄉”“送法下鄉”“中國農民豐收節”等活動為契機，今年以來，在先鋒、永興、吳灘等鎮開展“鄉村振興·法治同行”送法下鄉暨“民法典宣傳月”等主題宣傳活動7次，累計開展宣傳活動50余次，設計宣傳單頁、橫幅、展板20余張，印制宣傳資料3000余份，發放涉及民法典、秸稈焚燒、農機安全、農資打假、宅基地、土地承包經營權、農產品質量安全、長江十年禁漁等宣傳資料1500余份，宣傳口袋300余個，普法T恤50余件，普法雨傘300余把；答疑解惑調解農村土地糾紛、農資糾紛等350余件，有力提升了農民群眾法治素養。

6.包容審慎監管，營造法治化營商環境。一是注重學習培訓責任落實。全面貫徹落實《優化營商環境條例》和《重慶市優化營商環境條例》，組織全委干部職工召開貫徹落實《優化營商環境條例》《公平競爭審查條例》學習培訓會，深入推進打造依法依規、公開透明、競爭有序、服務高效的農業營商環境。印發《2024年江津區農業農村優化提升營商環境任務清單》《關于印發2023年江津區營商環境評估反饋問題整改工作方案的通知》，報送優化營商環境及政務服務典型案例1篇。二是嚴格規范性文件管理。開展了亂收費亂罰款亂攤派問題專項整治相關文件清理工作，廢止了《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區2022年穩定糧油生產工作方案的通知》（江津府辦發〔2022〕47號）等2個文件。開展政策文件公平競爭審查5次，合法性審查3次。完成規范性文件雙重備案2個。接受2024年瀘永江榮公平競爭審查第三方評估。組織5家農業企業參與2024年度萬家民營企業評營商環境調查。三是依法開展政務事項標準化。截止12月31日，共辦理行政許可421件；辦理鮮活農產品綠色通行證20件，好評率100%。開展“主任”服務日12次，主要領導親自體驗端口和審批事項，分管領導陪同幫辦，接待群眾10次，解決群眾實際問題10次。聯合雙隨機抽查36家，檢查結果未發現問題35家，發現問題作出行政指導1家。強化為民服務宗旨，制定四項整治措施，召開政務服務領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治專題會暨政務服務業務培訓會，進一步加強和改進了政務服務窗口單位工作作風，提高審批服務水平。“一窗綜辦”行政許可47項全部上線運行，“民呼我為”群眾滿意度大幅提升，截至目前辦結滿意度100%。

7.全面落實“大綜合一體化”行政執法改革。一是堅決貫徹市委市政府、區委區政府的決策部署，統籌協調改革進程中的各項任務，積極反饋改革動態與意見建議。二是深入梳理行政執法事項，積極配合行政執法事項的調整與劃轉工作。三是按照“誰賦權誰指導、誰委托誰規范”的原則，對鎮街綜合行政執法中涉及農業領域的賦權與委托執法事項實施有效監督與指導，并提供必要的技術支持。截至目前，已在農業執法領域向鎮街賦權6項，開展3次集中指導培訓。四是積極支持并配合行政執法數字應用。配合建設“大綜合一體化”系統的入駐事項和相關人員信息的維護。五是細化了“大綜合一體化”相關工作措施，壓實工作責任，明確任務分工，落實專人負責跟進、對接協調、信息溝通、情況報告等工作。

二、存在的主要問題

一是法治建設亮點不足，普法宣傳力度不夠。一是執法隊伍建設有待加強，執法能力有待進一步提高。有待常態化開展執法人員培訓、教育和管理，進一步凝心聚力打造工作亮點。二是雖然開展了多種形式的法律法規宣傳，且制定了相關執法領域年度宣傳方案，但未取得良好效果，特別是在禁捕禁釣和宅基地執法領域，部分群眾對于相關法律法規不清楚，面對執法工作不配合，加大了執法難度。

二是法治服務營商環境有待進一步優化。一是監督管理有待加強。在設施農業用地、農產品質量安全、農資經營等領域，經營主體違法行為時有發生。二是服務企業還有差距。如對農業企業發展規劃指導還夠，技術指導還不精準，解決實際困難還不夠及時。工作人員業務素質和服務意識還有待提高。三是審批服務及時性還有待提高。灘涂水域養殖、特殊漁業捕撈、水生野生動物特許利用等一些許可項目因要走現場核查流程，加之考慮整合核查人員、用車等因素，一定程度影響及時性。

三是執法領域存在的困難。一是法律法規及配套制度建設不完善。在實際工作中，立法的滯后性與缺乏可操作性給基層行政執法帶來不少困難，“有法難依”現象仍時有發生。二是“職業打假”投訴舉報處置力不從心。缺乏對職業打假人的認定依據以及舉報索賠規范處置流程，導致執法人員在面對脫離消費維權、企圖不勞而獲的“知假買假”、“職業索賠”行為時力不從心。三是執法事項賦權不夠精準全面。對于鎮街有承接能力、處罰條款單一且違法事實認定簡單的執法事項尚未賦權，違法行為不能得到有效及時處理。

三、2025年度法治政府建設主要安排

接下來，我委將繼續圍繞學習貫徹黨的二十大精神、《法治中國建設規劃（2020-2025）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》以及全區法治政府建設要求，做好以下工作。一是結合主題教育、黨紀學習、“進農村”宣講活動等，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治區決策部署及工作要求，持續優化營商環境，提升依法行政能力，提升綜合執法能力水平，圍繞鄉村振興、長江禁漁、執法賦權等重點工作，加強法治保障。二是堅持黨領導法治建設的制度和工作機制，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，做到法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同考核。三是深入推進農業綜合行政執法，加強行政執法培訓，促進執法能力提升，強化執法監督、資源保障，規范文明公正執法。加強對鎮街農業農村執法人員以及賦權鎮街執法事項培訓指導。四是優化營商環境，推進行政審批和政務服務改革，持續加強和改進政務服務工作作風，嚴格合法性審核和公平競爭審查。提高政治站位，緊盯問題短板，強化責任擔當，強化檢查督促，強化“三服務”機制，努力推動形成了重商、親商、富商、安商、穩商的濃厚氛圍。五是結合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，深入基層開展多種形式的普法宣傳；多措并舉，找準契機，發揮部門聯動作用，以憲法、民法典、涉農法律法規為重點繼續抓好相關法律政策普及宣傳。六是持續開展農村“學法用法示范戶”培育創建及培訓指導，到2025年底，實現每個村（涉農社區）有6戶以上學法用法示范戶。將學法用法示范戶集中培訓學習、骨干培訓與高素質法治農民培訓有機結合，協同推進。推進市級鄉村法治宣傳教育基地及儲備基地建設。七是加強行政規范性文件雙重備案審查，健全動態清理與定期處置相結合的行政規范性文件清理機制。

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重慶市江津區農業農村委員會

2025年1月15日

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