2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平關(guān)于治水思想，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、重慶市和我區(qū)實施方案，堅決抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實工作，切實履行職責(zé)，深入推進依法行政。對照《2024年江津區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》，結(jié)合我局職能職責(zé)，現(xiàn)將推進法治建設(shè)相關(guān)工作情況報告如下：
一、2024年主要舉措和成效
（一）堅持學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。重點學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會精神、將相關(guān)內(nèi)容納入年度理論學(xué)習(xí)計劃，先后組織局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》1次，《中華人民共和國長江保護法》1次，《民法典》1次，《信訪工作條例》1次、《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》1次；局屬各黨支部通過主題黨日、黨員大會等方式，組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨的二十大報告》1次、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》1次。結(jié)合干部繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、《信訪工作條例》專題輔導(dǎo)等培訓(xùn)工作，宣講法制知識，開展法制教育，提升干部職工法制意識和解決實際問題的能力。堅持做好水法規(guī)宣傳教育，以開展“世界水日”、“中國水周”、“國家憲法日”等大型宣傳咨詢活動為契機，深入開展涉水法律法規(guī)宣傳活動。在渝快政工作群共享民法典知識、津津微普法等媒體上宣傳視頻、增強機關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力。認(rèn)真組織年度法治理論考試，倡導(dǎo)大家在日常生活工作中自覺學(xué)習(xí)法律、維護法治、善用法律法規(guī)，自覺做到尊法學(xué)法守法用法。堅持做好水法規(guī)宣傳教育，采取上街散發(fā)宣傳資料、圖片展板、懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場解答咨詢等形式宣傳水法律、法規(guī)。全年，共制作主題宣傳橫幅標(biāo)語100多條，張貼海報500多份，派發(fā)河長制和涉水法律法規(guī)宣傳手冊5000多份，取得良好宣傳效果。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。2024年，局黨組進一步加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)，做到了對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自處理，把依法行政放在全局中心工作中進行部署，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，進一步健全和完善依法行政體系。先后2次召開局黨組會議，傳達(dá)上級指示要求、研究貫徹落實措施，對全年法治建設(shè)工作任務(wù)作了認(rèn)真研究和周密部署，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時解決法治建設(shè)過程中的重大問題。將推進法治建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動各科室站隊所自覺維護法治，按照責(zé)任分工逐一抓好落實，確保法治建設(shè)各項工作任務(wù)落實落地。
（三）嚴(yán)格審查，規(guī)范程序。強化規(guī)范性文件的制定程序、公布、備案、實施、清理、監(jiān)督全過程管理，堅持立改廢釋并舉，全面落實規(guī)范性文件的備案審查制度，做到應(yīng)審盡審、應(yīng)備盡備，嚴(yán)格落實合法性審查的相關(guān)規(guī)定和要求，做到制定規(guī)范性文件必須有法律法規(guī)為依據(jù)；做到全面審查，逐一審核規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法；做到公開透明，積極會同有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過聽證會形式聽取公眾意見，通過論證會聽取專家學(xué)者的建議，擴大公眾參與。按照區(qū)政府統(tǒng)一部署安排，對現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，進行了2次全面清理，共清理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件1件，繼續(xù)有效保留1件。
（四）規(guī)范行為，文明執(zhí)法。水利行政執(zhí)法在履行行政執(zhí)法工作中，組織執(zhí)法人員巡查和聯(lián)合公安、海事、規(guī)資等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法巡查共51次，出動執(zhí)法車輛65車次、執(zhí)法人員156人次，船巡1次，組織川渝毗鄰區(qū)縣水利、公安、司法、海事、航道等行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法巡查1次；并在江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)召開了聯(lián)席會議，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗、通報相關(guān)執(zhí)法情況、共商執(zhí)法信息暢通。對群眾舉報，部門鎮(zhèn)街履行工作工程中發(fā)現(xiàn)的問題移交、執(zhí)法巡查和業(yè)務(wù)科室反饋移交等方式發(fā)現(xiàn)的水事違法問題線索進行現(xiàn)場核實和調(diào)查處理，下發(fā)責(zé)令停止水事違法行為通知書1份，對輕微違法8.6萬元。按“執(zhí)法＋監(jiān)管”要求認(rèn)領(lǐng)水利事項215項，其中行政處罰154項，行政檢查41項，行政強制20項，梳理由鎮(zhèn)街履職事項12項。堅持每周至少一次對江津轄區(qū)河道、水利工程、取水點等進行不定時執(zhí)法巡查，特別是非法采砂重點河段和涉河建設(shè)、侵占河道多發(fā)區(qū)域進行重點巡查，結(jié)合舉報、監(jiān)控、移交的水事違法行為線索，及時掌握區(qū)域內(nèi)的水事動態(tài)，對水事違法行為依法打擊處理。對涉河建設(shè)和侵占河道、未編制水保方案、非法取水、在水利工程管理范圍內(nèi)從事危害水利工程行為，我局按程序依法及時進行制止，符合立案條件的，依法立案調(diào)查處理。按照“大綜合行政執(zhí)法一體化”改革要求，撤銷了一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，收回了三個執(zhí)法編制。為了確保鎮(zhèn)街賦權(quán)工作“接得住、用得好”，成立了服務(wù)分團，制定培訓(xùn)計劃，明確負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，總結(jié)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作典型經(jīng)驗。全年開展下沉指導(dǎo)鎮(zhèn)街現(xiàn)場執(zhí)法38次，重點圍繞證據(jù)收集、違法事實認(rèn)定、裁量基準(zhǔn)適用、辦案程序要求、注意事項等行使執(zhí)法權(quán)過程中的重點、難點問題，逐項指導(dǎo)。
（五）落實制度，高位推動。強化部門聯(lián)動，形成工作合力。
一是抓好區(qū)級層面調(diào)度，區(qū)級河長共召開專題會議29次，加強工作協(xié)調(diào)，強化督查督辦，部署重點工作任務(wù)，確保河長制工作落實到位，形成上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管的工作局面。
二是對標(biāo)對表抓好落實。印發(fā)《江津區(qū)2024年河長制工作要點》《江津區(qū)2024年度“一河一策”方案任務(wù)》，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，列出責(zé)任清單，做到責(zé)任清、目標(biāo)明，定期對工作進展情況進行調(diào)度，確保年底前圓滿完成“一河一策”年度目標(biāo)。
三是深化“河長＋警長”“河長＋檢察長”協(xié)作機制。區(qū)公安局聚焦河流突出問題，依托“昆侖2024”專項行動、“平安長江2024”專項行動、依法嚴(yán)打內(nèi)河航道及橋梁周邊盜采河砂犯罪活動等，全力打擊防范涉河犯罪，集中破案攻堅。今年以來，共立涉河刑事案件18件，偵破15件，打擊犯罪嫌疑人26人。區(qū)檢察院積極辦理刑事案件和公益訴訟案件，審查起訴破壞水生態(tài)環(huán)境刑事案件18件，辦理涉水行政公益訴訟案件15件。
（六）落實公平競爭審查制度，優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境。
一是落實公平競爭審查機制。法治是最好的營商環(huán)境。提高服務(wù)意識，建立水利公平競爭審查工作群，開展落實《公平競爭審查條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，局法制科對全局制定的各項文件措施、招標(biāo)采購進行公平競爭審查，破除隱形門檻和不合理限制。
二是局黨組開展2024年群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域摸排出的1個問題制定整改措施、目標(biāo)、時限，逐月逐項整改銷號。
三是實行包容審慎監(jiān)管。日常行政檢查嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，化解涉企水事糾紛1起，向企業(yè)群眾提供法治宣傳服務(wù)12次。
二、黨政主要責(zé)任人履職情況
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。一是建立健全機構(gòu)，及時調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保各科室、各局屬事業(yè)單位工作人員思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空，為全面推進我局依法治區(qū)工作提供了強有力的組織保障。二是提高政治站位。堅持將依法治區(qū)建設(shè)擺在工作的重要位置，納入單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。三是健全規(guī)章制度。建立健全重大決策合法性審查機制，對擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤痪贮h組和行政辦公會討論。繼續(xù)完善規(guī)范性文件審查制度，動態(tài)開展清理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規(guī)范性文件備案登記管理，并層層上報審批。進一步健全法律顧問制度。四是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，明確決策范圍、決策程序、意識規(guī)則、責(zé)任追究等，切實理清工作思路，量化任務(wù)，規(guī)范程序，明確方向。重大事項堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行議事議策。五是強化權(quán)力監(jiān)督。把政務(wù)公開、運行透明作為行政權(quán)力運行的基本原則，以單位門戶網(wǎng)站為依托，根據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)政務(wù)信息公開規(guī)定，對公共服務(wù)事項進行公開。在涉及移民資金和機關(guān)財務(wù)資金的風(fēng)險點上，完善內(nèi)控機制。
三、存在的不足和原因
（一）依法治理工作力量薄弱。干部職工自身有具體明確的本職工作任務(wù)，且精力有限，積極履職存在顧此失彼、難以兼顧的問題。法制方面工作人員欠缺，無專職法制工作人員，業(yè)務(wù)能力極其有限，在日常工作中存在著“小馬拉大車”的問題，工作成效不如人意。
（二）普法措施、方法變化不大。法治宣傳教育的形式還不夠豐富，針對性和實效性也不夠強，效果與預(yù)期存在差距。干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)還不夠深入，人浮于事，自覺性還有欠缺，掌握實際業(yè)務(wù)的法律知識還不夠全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)。普法宣傳工作沒有足夠的深度和良好的氛圍。貼近實際、貼近生活、貼近群眾的法制宣傳有待于進一步挖掘。宣傳形式上大多也只是“擺個攤，發(fā)張單，播個音”，缺乏更好的辦法、措施和形式，工作成效難以體現(xiàn)。
（三）執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。執(zhí)法隊伍能力偏弱，人員業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)法經(jīng)費欠缺，執(zhí)法人員未配備統(tǒng)一執(zhí)法服裝，執(zhí)法信息化裝備力量薄弱，難以滿足新時期水利依法執(zhí)法的要求。
四、2025年主要工作思路和打算
（一）進一步加強學(xué)習(xí)宣傳教育。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為核心，黨內(nèi)法規(guī)、水利法規(guī)、《民法典》、《憲法》等內(nèi)容納入全局干部職工的學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容，強化全局干部職工的法治理論知識水平。不斷強化水法律法規(guī)宣傳，運用現(xiàn)代傳媒手段，把宣傳的重點放在水事糾紛較多的地區(qū)，廣泛地向社會宣傳保護水環(huán)境的重要性，營造良好的水法治環(huán)境。
（二）進一步加強重大行政決策和規(guī)范性文件管理。堅持重大行政決策依法依規(guī)，提高決策科學(xué)性。充分發(fā)揮規(guī)范性文件在社會管理中的重要作用，維護法治統(tǒng)一和政令暢通。按照“有疑必核實、有錯必糾正”的原則，對制定的規(guī)范性文件，進行全面審查，從源頭上規(guī)范行政行為。
（三）進一步加強水行政執(zhí)法。加大對管轄重點河道邊界水域監(jiān)督，按照水利部“清四亂”整治工作要求，把河道行洪和保障堤防安全、非法取水作為水行政執(zhí)法的重要任務(wù)，始終對非法采砂保持高壓態(tài)勢，加強河道、堤防的巡查和保護執(zhí)法，堅決依法查處各類水事違法行為。
（四）進一步加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。按照依法行政的要求，建立和完善執(zhí)法人員管理制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等制度。著力解決隊伍執(zhí)法能力不足問題，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣好的工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，加大培訓(xùn)力度，提升隊伍執(zhí)法能力。
