高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

◇人民軍隊(duì)必須緊緊把握住世界軍事發(fā)展大趨勢(shì)，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的先進(jìn)戰(zhàn)斗力體系，在大國(guó)戰(zhàn)略博弈和國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地
◇推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是通過改革和創(chuàng)新，構(gòu)建與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)、與我軍使命任務(wù)相匹配的現(xiàn)代軍事治理體系
◇鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署
文?|?周俊杰
我國(guó)第一艘國(guó)產(chǎn)電磁彈射航母福建艦首航試驗(yàn)（2024年5月7日攝）新華社發(fā)（丁子羽攝）
鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。黨的二十屆四中全會(huì)準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)“如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”進(jìn)行科學(xué)擘畫、作出戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提出加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。
當(dāng)前，應(yīng)站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全局高度，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，增強(qiáng)抓落實(shí)的緊迫感責(zé)任感，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。
加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)
當(dāng)今時(shí)代，以信息智能為核心的新科技革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正加速向信息化智能化演進(jìn)。人民軍隊(duì)必須緊緊把握住世界軍事發(fā)展大趨勢(shì)，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的先進(jìn)戰(zhàn)斗力體系，在大國(guó)戰(zhàn)略博弈和國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
——推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量規(guī)模化、實(shí)戰(zhàn)化、體系化發(fā)展。新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量代表著軍事發(fā)展的前沿方向和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是先進(jìn)戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、效能強(qiáng)大的特點(diǎn)，是影響現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。
新征程上，加速推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)模化、實(shí)戰(zhàn)化、體系化發(fā)展是基本方向和思路。規(guī)模化發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行布局，加大資源投入，形成足夠的力量規(guī)模；實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展，需要緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，深化戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)問題研究，創(chuàng)新作戰(zhàn)概念和戰(zhàn)法訓(xùn)法；體系化發(fā)展，需要將新域新質(zhì)力量有機(jī)融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)各類力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效能聚合。
——加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級(jí)改造。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系對(duì)抗，任何單一力量都難以獨(dú)當(dāng)一面，必須實(shí)現(xiàn)新老力量有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
新征程上，加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級(jí)改造，基本思路是強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以信息化智能化為方向，嵌入先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)編成，創(chuàng)新作戰(zhàn)運(yùn)用。升級(jí)改造過程中，需突出強(qiáng)化體系思維，按照信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝的原則，將傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量有機(jī)融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。
黨的二十屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)”，為推進(jìn)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級(jí)改造提供了方法論指導(dǎo)，這就要求在備戰(zhàn)中檢驗(yàn)改造成效，在斗爭(zhēng)中優(yōu)化改造方向，形成戰(zhàn)、建、備相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
——加緊國(guó)防科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。縱觀近代以來世界軍事發(fā)展史，每一次重大科技創(chuàng)新都引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變革。
新征程上，進(jìn)一步優(yōu)化科研布局，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦人工智能、量子信息等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施一批國(guó)防科技重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)高校、科研院所開展前瞻性、探索性研究，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。
改革轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“最后一公里”。探索技術(shù)成熟度等級(jí)管理辦法，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“實(shí)驗(yàn)室”到“練兵場(chǎng)”的轉(zhuǎn)化渠道，縮短從技術(shù)突破到裝備列裝的時(shí)間周期。
完善激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。深化國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索更靈活、精準(zhǔn)的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；通過建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)周期考核，不以短期成敗論英雄，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好生態(tài)。
——打造高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才方陣。高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才，不僅要懂技術(shù)，更要懂戰(zhàn)爭(zhēng)；不僅要精專業(yè)，更要善聯(lián)合。
新征程上，必須深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制。扭住人才缺口重點(diǎn)，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型指揮人才和應(yīng)用型軍事人才，形成梯次合理、專業(yè)覆蓋、銜接緊密的人才體系。
軍隊(duì)院校的培養(yǎng)培訓(xùn)，需充分用好我國(guó)世界上規(guī)模最大的高等教育體系，推進(jìn)軍事教育與國(guó)家高等教育同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。
更加注重以實(shí)踐鍛煉磨礪人才，依托地方科研院所實(shí)踐平臺(tái)、大型企事業(yè)單位開展相關(guān)培訓(xùn)，定期選派人員學(xué)習(xí)跟訓(xùn)、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)，提升專業(yè)技能和前沿科技素養(yǎng)。
進(jìn)一步圍繞“確保人民軍隊(duì)始終人才輩出”，打破傳統(tǒng)的用人觀念，拓寬選人用人視野，真正把懂科技、能打仗的優(yōu)秀人才集聚到強(qiáng)軍興軍旗幟下。
推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化
軍事治理現(xiàn)代化是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，事關(guān)我軍建設(shè)質(zhì)量效益和戰(zhàn)斗力水平。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是通過改革和創(chuàng)新，構(gòu)建與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)、與我軍使命任務(wù)相匹配的現(xiàn)代軍事治理體系。
——加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。現(xiàn)代軍事系統(tǒng)復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)，技術(shù)密集、知識(shí)密集、資本密集特征明顯。只有通過科學(xué)的戰(zhàn)略管理，才能實(shí)現(xiàn)各要素、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新征程上，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系。以建軍一百年奮斗目標(biāo)為牽引，編制好“十五五”規(guī)劃，細(xì)化各領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，形成上下貫通、前后銜接的規(guī)劃體系。
進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)制。加快建立規(guī)劃落實(shí)跟蹤督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)軍事人力資源、武器裝備研發(fā)、后勤保障等領(lǐng)域的全流程精細(xì)化管控。
進(jìn)一步提高資源配置效益。堅(jiān)持需求牽引、精準(zhǔn)配置、集約高效原則，優(yōu)化國(guó)防資源投向投量，重點(diǎn)保障先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)、新型軍事人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立國(guó)防資源使用效益評(píng)價(jià)體系，確保每一分投入都能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。
——全面落實(shí)勤儉建軍方針，堅(jiān)持走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。當(dāng)前，隨著世界軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高新技術(shù)武器裝備造價(jià)不斷攀升，國(guó)防資源短缺與建設(shè)需求增長(zhǎng)的矛盾更加突出，堅(jiān)持勤儉建軍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
新征程上，全面落實(shí)勤儉建軍方針，重在通過科學(xué)管理和精細(xì)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化和成本最優(yōu)化。
樹立過“緊日子”思想，強(qiáng)化成本效益意識(shí)，通過建立健全基于效益的資源配置機(jī)制，把勤儉節(jié)約貫穿于建設(shè)、訓(xùn)練、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，把有限資源投向最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的地方。堅(jiān)持資源集約化利用，打破軍兵種、部門界限，統(tǒng)籌推進(jìn)軍隊(duì)基建、裝備、物資等資源的共享共用，建立跨軍種、跨區(qū)域資源調(diào)配機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。下功夫創(chuàng)新建設(shè)模式，積極探索低消耗、高產(chǎn)出的發(fā)展路徑，善于利用民用技術(shù)和資源，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，特別是對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全壽命周期成本控制，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，防止超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
——深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，不斷完善中國(guó)特色軍事法治體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著我軍現(xiàn)代化進(jìn)程加快，各項(xiàng)建設(shè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)。依靠法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、明晰責(zé)任邊界、化解矛盾糾紛，可以確保強(qiáng)軍事業(yè)有序推進(jìn)。
新征程上，不斷完善中國(guó)特色軍事法治體系，前提是加強(qiáng)軍事立法。緊緊扭住重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)、有效做法固化為法規(guī)制度，確保軍事活動(dòng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有法可依。緊緊扭住備戰(zhàn)打仗、國(guó)防科技創(chuàng)新、軍事治理等實(shí)踐急需，加快填補(bǔ)立法空白，修訂完善過時(shí)法規(guī)，形成覆蓋全面、科學(xué)完備的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系。
加大法規(guī)執(zhí)行力度，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，維護(hù)軍事法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。圍繞增強(qiáng)法治意識(shí)、培塑法治精神，把法治納入軍隊(duì)教育訓(xùn)練體系，在全軍廣泛開展常態(tài)化法治宣傳教育，引導(dǎo)官兵養(yǎng)成依法辦事、依規(guī)履職的行為習(xí)慣，不斷提升法治素養(yǎng)。
鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，必須深入貫徹落實(shí)。
——加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)。當(dāng)前，隨著太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界主要國(guó)家紛紛加大在新興領(lǐng)域的布局和投入，爭(zhēng)奪未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。“十五五”時(shí)期，人民軍隊(duì)的新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力必須加快建設(shè)。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步制定完善新興領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展路徑，形成跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
第二，堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。全面發(fā)展，意味著瞄準(zhǔn)深海、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、極地等新興領(lǐng)域，緊盯全球先進(jìn)技術(shù)與能力，全力避免被拉開代差；重點(diǎn)突破，意味著充分利用自身優(yōu)勢(shì)，遵循對(duì)抗機(jī)制上的相生相克原理，加快發(fā)展新興領(lǐng)域非對(duì)稱戰(zhàn)略制衡能力。
第三，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打破軍民、部門、領(lǐng)域界限，統(tǒng)籌各方力量和資源形成推進(jìn)合力，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置，構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新生態(tài)。
——建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家工業(yè)體系門類齊全，在此基礎(chǔ)上建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，“關(guān)鍵一招”是深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局。
“十五五”時(shí)期，應(yīng)抓住進(jìn)一步全面深化改革契機(jī)，建立“小核心、大協(xié)作”的新型產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；大幅提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高國(guó)防裝備研發(fā)制造水平；完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、高等院校的創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。
——加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)面臨的安全威脅復(fù)雜多樣，防范突發(fā)事件和完成應(yīng)急任務(wù)等工作日益繁重，加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障國(guó)家安全具有重要意義。
新征程上，加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，需持續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員轉(zhuǎn)型升級(jí)，從保障陸軍為主向保障多軍兵種、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能、由粗放管理向精確管理、由行政動(dòng)員向依法動(dòng)員轉(zhuǎn)變。緊盯未來信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)需求，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，將抓建重點(diǎn)從傳統(tǒng)的“小推車”“力氣活”轉(zhuǎn)向“高精尖”“智能化”。
加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)的關(guān)鍵在于落實(shí)。應(yīng)深入開展戰(zhàn)法研究，系統(tǒng)組織課題演訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估，結(jié)合任務(wù)實(shí)戰(zhàn)歷練。通過模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)抗性訓(xùn)練手段，構(gòu)設(shè)逼真的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境，在近似實(shí)戰(zhàn)的條件下錘煉動(dòng)員力量，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、起作用。
——鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。新時(shí)代以來，全國(guó)各地廣泛開展“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建活動(dòng)，軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深化合作，軍政軍民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)更加牢固，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和物質(zhì)支持。
在新的歷史條件下持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全民國(guó)防教育，將國(guó)防教育納入國(guó)民教育體系和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和愛國(guó)情懷。充分利用建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)機(jī)，組織開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)，講好英雄模范故事，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。
健全軍民共建機(jī)制，深入開展軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，推動(dòng)軍隊(duì)資源向地方開放共享，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決人民群眾急難愁盼問題。不斷完善擁軍優(yōu)屬政策，加大對(duì)軍人軍屬、退役軍人的保障力度，妥善解決就業(yè)安置、子女教育、醫(yī)療保障等實(shí)際問題，營(yíng)造“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”的濃厚氛圍，鞏固發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。