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重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局

關于進一步規(guī)范管理農(nóng)村建設用地復墾工作的通知

江津規(guī)資規(guī)范〔2023〕1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

農(nóng)村建設用地復墾是盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為了充分利用和盤活廢棄閑置農(nóng)村建設用地，改善村容村貌，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)村建設用地復墾在鄉(xiāng)村振興工作中的積極作用。根據(jù)《重慶市地票管理辦法》（重慶市人民政府令295號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)〈重慶市農(nóng)村建設用地復墾項目管理辦法〉的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2021〕8號）和《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)〈重慶市農(nóng)村建設用地復墾項目管理辦法實施細則〉的通知》（渝規(guī)資〔2022〕357號）的相關規(guī)定，現(xiàn)將農(nóng)村建設用地復墾相關事項通知如下：

一、全面查清農(nóng)村危舊房和閑置廢棄宅基地現(xiàn)狀

各鎮(zhèn)（街）要組織村（居）對農(nóng)村危舊房、閑置廢棄宅基地進行摸排調(diào)查，摸清復墾潛力，查清宅基地現(xiàn)狀，主要包括：權(quán)利人，閑置房屋基本情況，新建房屋基本情況, 現(xiàn)居住情況等內(nèi)容，并逐戶登記造冊，統(tǒng)計匯總。根據(jù)匯總情況及農(nóng)戶復墾意愿，區(qū)土地儲備整治中心將潛在復墾資源納入“十四五”土地復墾規(guī)劃，指導鎮(zhèn)（街）有序組裝項目。

二、充分利用盤活農(nóng)村建設用地復墾資源

（一）以農(nóng)村建設用地圖斑開展復墾。根據(jù)《重慶市農(nóng)村建設用地復墾項目管理辦法》規(guī)定，申請復墾的建設用地應符合國土空間規(guī)劃與國土調(diào)查規(guī)定，權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬證明。

土地權(quán)利人要據(jù)實指定圖斑范圍內(nèi)外所屬權(quán)屬界線并進行測繪，圖斑范圍內(nèi)除土地權(quán)利人權(quán)屬部分以外的其它農(nóng)村建設用地面積產(chǎn)生的指標歸集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織給予相應權(quán)利人按1.1萬元/畝補助。

（二）以土地權(quán)利人直接申報和集體經(jīng)濟組織收回兩種復墾方式盤活復墾資源。

根據(jù)《重慶市農(nóng)村建設用地復墾項目管理辦法》相關規(guī)定，我區(qū)采用土地權(quán)利人直接申報和集體經(jīng)濟組織收回兩種復墾方式。

1.土地權(quán)利人在本集體經(jīng)濟組織只有一處宅基地或因合法途徑取得產(chǎn)權(quán)形成一戶多宅，且復墾后有合法穩(wěn)定住所的均由土地權(quán)利人本人自愿申請復墾。

2.土地權(quán)利人因新建房屋未拆舊房形成的一戶多宅，且產(chǎn)權(quán)明晰的，由土地權(quán)利人本人自愿申請，集體經(jīng)濟組織收回建設用地使用權(quán)后實施復墾。

（三）集體經(jīng)濟組織利用整圖斑復墾產(chǎn)生的新增耕地指標，平衡申報權(quán)利人的合法權(quán)益。

申報復墾的土地權(quán)利人房屋，在第三次全國國土調(diào)查時實地為建構(gòu)筑物，由于判讀誤差或遙感影像被竹林遮擋等原因造成土地權(quán)利人部分房屋或院壩在建設用地圖斑外，根據(jù)相關規(guī)定，圖斑外面積不能納入復墾指標核定范圍。

實施復墾時，可據(jù)實實施復墾，指標認定面積與土地權(quán)利人分配面積不一致的，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌調(diào)配，確保復墾權(quán)利人房屋、院壩等基本宅基地的收益。

（四）落實后期管護，確保耕地指標。

項目竣工驗收合格后，江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局與鎮(zhèn)（街）簽訂管護協(xié)議，落實管護責任，集體經(jīng)濟組織在地票凈收益中安排資金，3年期滿后，對管護到位的復墾地塊實際管護人給予600元/畝管護補助經(jīng)費，防止耕地撂荒、非糧化種植。

三、復墾價款分配標準

（一）土地權(quán)利人權(quán)屬范圍內(nèi)復墾收益仍按《重慶市地票管理辦法》規(guī)定分配，土地權(quán)利人權(quán)屬范圍外的其余附屬設施用地對應的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（二）復墾實施范圍大于最終確認指標的面積，其權(quán)利人凈收益和復墾成本由集體經(jīng)濟組織用其收益統(tǒng)籌調(diào)配補足。

（三）建新未拆舊房屋復墾指標交易并扣除成本后，原土地權(quán)利人權(quán)屬范圍面積據(jù)實抵扣建新面積剩余部分，其凈收益按《重慶市地票管理辦法》規(guī)定分配。

原土地權(quán)利人建新面積由江津區(qū)人民政府統(tǒng)一購買占補平衡指標覆蓋的，抵扣建新面積部分產(chǎn)生的地票凈收益歸集體經(jīng)濟組織所有。

原土地權(quán)利人權(quán)屬范圍外的其余附屬設施用地面積對應的地票凈收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

四、加強宅基地管控，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度

各鎮(zhèn)（街）要加大宅基地管控力度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”和“建新必須拆舊”制度，舊房必須拆除后新房才能完善手續(xù)辦理房地產(chǎn)權(quán)證。權(quán)利人自愿將房屋申請復墾后權(quán)利人及其家庭成員不得再申請宅基地。確因法定情形需要再申請新建宅基地的應當以有償方式取得。

重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局

  2023年2月2日